Janine Otálora critica la Reforma Electoral porque ganan las mayorías y pierden las minorías

Janine Otálora advierte que la Reforma Electoral de Sheinbaum favorecería a los partidos mayoritarios y debilitaría la representación de minorías.

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11 DE MARZO DE 2026
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EMEEQUIS.– La propuesta de Reforma Electoral impulsada por la presidenta Claudia Sheinbaum podría tener algunos puntos rescatables, pero carece de un elemento fundamental: diagnóstico y consulta con especialistas. Así lo advierte la exmagistrada del Tribunal Electoral, Janine Otálora Malassis. 

Además de considerar que la iniciativa mezcla ideas dispersas que no necesariamente responden a lo que la ciudadanía ha pedido y hace que quienes ganen más sean la mayorías y quienes pierdan más sean las minorías. 

“Ganan los partidos mayoritarios y pierden las minorías”.

En entrevista para EMEEQUIS, la también expresidenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación señala que, aunque el sistema electoral podría actualizarse (la última gran reforma ocurrió en 2014), el problema es que la propuesta actual no parte de un análisis profundo del modelo ni de las necesidades reales del sistema.

“No digo cambiar el modelo, pero sí actualizar la legislación. Para eso tendría que haberse hecho un diagnóstico y no hubo absolutamente ninguno ni consulta con expertos”, explica.

CIUDAD DE MÉXICO, 30OCTUBRE2025.-
Janine Otálora durante su último día como magistrada luego de su renuncia tras 9 años en Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de México (TEPJF).
FOTO: ANDREA MURCIA / CUARTOSCURO.COM

LAS OMISIONES 

Un análisis elaborado por el Observatorio Permanente de Integridad Electoral, 

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(OPINE) en el que participa la exmagistrada, revisó audiencias y propuestas recogidas durante los ejercicios de consulta. Contrario a lo que la presidente ha mencionado en la mañana, los resultados de OPINE muestran que las prioridades ciudadanas no coinciden del todo con la iniciativa presidencial.

La ciudadanía, dice Otálora, ha pedido principalmente:

  • Reducir gastos electorales, mas no necesariamente la representación política.
  • Revisar la sobrerrepresentación en el Congreso.
  • Regular la inteligencia artificial en campañas.
  • Atender la violencia en procesos electorales.

Sin embargo, sostiene que la propuesta sólo aborda parcialmente algunos de estos puntos, es decir no todos y no por completo. Sin dar resultado y mucho menos presupuesto. 

“Por ejemplo, regula modificaciones a propaganda hechas con inteligencia artificial, pero no regula la creación de propaganda con IA, que es donde surgen problemas como las fake news”, tampoco aborda el problema de la violencia electoral, temas tocados por la ciudadanía, explica. 

MÁS COSTOSA,  NO MENOS 

La propuesta se presenta bajo el argumento de austeridad, pero Otálora considera que los cambios podrían incluso incrementar los costos electorales.  

Uno de los puntos de la última propuesta de la presidenta Sheinbaum implica mantener el PREP pero iniciar la misma noche los cómputos finales y no hasta el miércoles siguiente después de la elección, Otalora considera esta decisión un desconocimiento de cómo es México, su geografía y organización. 

 Para Otalora, Iniciar cómputos el mismo día de la elección implicaría:

  • contratar más personal,
  • capacitar nuevos equipos,
  • reorganizar el trabajo del Instituto Nacional Electoral

“No hubo diagnóstico ni presupuesto. Si se hubiese hecho, probablemente se habrían dado cuenta de que era económicamente inviable”, señala y añade que la reforma puede ser contraria al ahorro de gastos, incrementa las impugnaciones y disminuye la certeza que la población puede tener de las  elecciones, la credibilidad del INE se puede ver afectada y se abre espacio para el error. 

Además, advierte que recortar el financiamiento público a partidos podría afectar principalmente a las fuerzas políticas pequeñas.

ELIMINAR REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL UN RIESGO 

Uno de los aspectos más controvertidos de la reforma es la modificación al sistema de representación proporcional. La iniciativa plantea eliminar senadurías plurinominales y modificar la forma de asignar diputaciones y senadurías plurinominales, mediante la votación. 

Para Otálora, esto no resolvería el problema del costo electoral y podría generar un efecto contrario: aumentar el costo económico y favorecer a los partidos mayoritarios. “El costo de las elecciones no se va a resolver eliminando las senadurías de representación proporcional”. 

Además, considera engañoso el argumento de que el cambio reduciría el poder de los partidos políticos. “Las candidaturas de mayoría relativa seguirán siendo propuestas por los partidos. Y las listas de candidaturas también las definirá la cúpula de los partidos”, explica.

Desde su perspectiva, si realmente se quisiera reducir la influencia partidista, el camino sería fortalecer las candidaturas independientes, que hoy considera prácticamente imposibles de lograr.

La propuesta de la presidenta plantea que las 200 diputaciones de representación proporcional (plurinominales) se elijan por voto directo (todos los candidatos hacen campaña).

  • Parte se asigna a los mejores perdedores por partido (ordenados por porcentaje de votación en distritos).
  • Otra parte por circunscripciones regionales.
  • Incluye escaños directos para mexicanos en el extranjero (alrededor de 8)

Mientras que en senadurías, se reduce de 128 a 96 senadores (se eliminan los 32 de representación proporcional nacional por listas).

  • Los 96 restantes se eligen por voto directo:
  • 64 por mayoría relativa (3 por estado + CDMX, o similar al esquema actual ajustado).
  • 32 por primera minoría (los segundos lugares en las entidades).

En resumen, la idea central es que todos los legisladores (diputados y sen

INVIABLE PREP Y CÓMPUTOS EL MISMO DÍA 

Otro de los puntos que más preocupa a la exmagistrada es la propuesta de iniciar los cómputos distritales el mismo día de la elección, simultáneamente con el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP).

El problema, dice, es logístico. En muchas regiones del país los paquetes electorales tardan horas, o incluso días, en llegar a los consejos distritales.

“En estados como Guerrero o Chiapas los accesos a las casillas son complejos, además de la situación de violencia. Los paquetes no llegan la misma noche”, explica, por lo que se tendría que detener en algún momento el conteo de votos, tema que es inconstitucional. 

Esto podría generar:

  • interrupciones en los cómputos,
  • mayor contratación de personal,
  • costos adicionales,
  • y mayor incertidumbre sobre los resultados.

“Lo que vamos a causar es un riesgo de caos en los consejos y mayor desconfianza ciudadana”, advierte.

La propuesta de la presidenta Sheinbaum ha tenido resistencia de sus partidos aliados, quienes dependen principalmente de cargos plurinominales y restarian relevancia en caso de que la reforma se apruebe, por lo que la presidenta Sheinbaum ha mencionado en diversas ocasiones que ya cuenta con un plan b, por si la reforma no pasa

PARIDAD Y MINORÍAS EN RIESGO 

Otro efecto poco discutido, dice, es el impacto en la paridad de género y las acciones afirmativas. Actualmente, cuando las elecciones de mayoría no garantizan representación equilibrada, las listas plurinominales permiten hacer ajustes para cumplir con la paridad y con la representación de grupos vulnerables. Con el nuevo sistema propuesto, esos ajustes serían mucho más difíciles. 

“Va a haber una tensión entre el peso del voto ciudadano y la paridad o las acciones afirmativas”, explica.

En consecuencia, podrían verse afectados:

  • mujeres en política,
  • comunidades indígenas y 
  • otros grupos en situación de vulnerabilidad.

¿QUIÉN GANA Y QUIÉN PIERDE?

Para Otálora, el balance es claro. “Ganan los partidos mayoritarios y pierden las minorías”.  Además, tampoco está convencida de que la ciudadanía obtenga grandes beneficios.

Aunque reconoce que la iniciativa abre espacios para más mecanismos de democracia directa, plantea un dilema: cómo financiarlos con menos presupuesto.

“Hoy por hoy, la ciudadanía no gana mucho. Ganan las mayorías y pierden las minorías”, concluye.

@marrome259



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